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    中央對“三農”工作“重中之重”的定位，對財政支農提出了新的要求。如何更好地應對“三農”工作面臨的新形勢，落實好中央和湖南省委、省政府對“三農”工作的部署和要求，筆者有以下幾點認識和思考：

    以什么思路發展農業

    思路決定出路。發展農業必須在繼承發揚以往好思路、好經驗、好做法的基礎上，銳意改革，創新發展，走出一條新的發展之路。

    (一)把握一條底線。這條底線就是強農惠農富農的政策取向不動搖。始終將農業作為永不貶值的“軟黃金”來珍視、保護、發展，毫不動搖地“強農業”，旗幟鮮明地“富農民”，堅定不移地“保糧食”，鞏固農業大省地位，實現“由大轉強”、“快上加好”。

    (二)抓住兩個關鍵。一方面，著力培育新型經營主體，提高農戶集約經營水平，扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農場，發展多種形式的農民新型合作組織。另一方面，著力構建新型農業社會化服務機制，培育發展多元服務主體，為農民提供全方位、低成本、便利高效的生產經營服務。

    (三)突出三個支撐。一是突出基礎設施支撐，著力改善農業基礎環境“短板”，緩解資源要素的根本約束。二是突出科技服務支撐，通過創新體制機制，依托農業科技進步，建設新型農業科技服務體系，進一步解放和發展農村生產力，發展內涵式、集約型、效益型農業。三是突出產業體系支撐，重點建設具有湖南特色的現代農業優勢主導產業體系，推進湖南從農業“資源大省”轉變為“產業強省”。

    以什么機制支持農業

    機制最具根本性、決定性和長遠性。發展農業必須努力健全完善一整套強農富農惠農機制，建立有利于農業增效、農村發展、農民致富的長效機制。

    (一)創新保障調控機制，做好農民收入的“倍增器”。一是科學識別，精準瞄準。將扶貧目標重點向貧困人口瞄準轉移，建立貧困人口識別系統和模型方法，快速有效甄別不同類型的貧困家庭，準確掌握貧困人口的比例、規模、分布、類型。二是信息統計，動態監測。完善貧困人口統計監測網絡，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有賬，從下至上建立扶貧統計數據庫，并實行省市縣三級聯網，對貧困人口實行臺賬制、銷號式動態管理，做到脫貧一戶、銷號一戶。三是合理評估，有進有退。完善現有農戶抽樣調查方案和指標體系，在公正合理評估貧困程度和減貧效果的基礎上，建立貧困縣和貧困戶退出機制，避免扶貧資金的“固化”和沉淀。四是農民參與，立體監督。建立財政扶貧項目資金事前事中事后全過程監督檢查模式，充分發揮扶貧主管部門、財政部門、審計部門、中介機構和社會輿論監督作用，鼓勵貧困人口直接參與監督扶貧項目的設計、實施、評估全過程，實現扶貧監督主體、監督內容和監督方式的多元化。

    (二)創新整合統籌機制，做好支農資金的“粘合劑”。一是建立規劃引導下的現代農業統籌申報指南。按照突出優勢、強化基礎、集中布局、規模開發的總體思路，聯合相關部門制定湖南省現代農業生產發展規劃，財政部門在規劃引導下制定現代農業重點領域支持指南，在指南指導下聚集各層級各渠道各口資金集中投向。二是推進預算編制環節的資金整合。歸并集中性質相同、用途相近的專項資金，改列現代農業生產發展專項，逐步建立支持現代農業生產發展大專項體系。三是繼續推進審批權限下放改革。創造有利于縣(市)整合支農資金的制度條件，增強縣(市)統籌協調支農投入的能力。四是嘗試支農部門職能和資源“雙統籌”。進一步理順農、林、水、牧、漁等涉農部門的職能，統籌相關政策資源。

    (三)創新財銀聯動機制，做好社會資源的“乘數器”。一是搭建大型農業項目融資平臺。創新農業產業化項目的融資模式和方法，搭建大型農業項目公共融資平臺，綜合采用稅費減免、財政補貼、風險補償、風險基金等措施，健全農業信貸約束與激勵機制。二是支持涉農金融服務創新。因地制宜、量體裁衣，創新涉農金融產品和服務方式，如支持農民專業合作社聯保貸款，開展宅基地使用權、土地承包經營權、林權抵押質押貸款試點，建立農業政策性再擔保基金制等，突破農業項目小額貸款難的困境。三是完善農業保險和風險分擔機制。健全大宗農產品風險保障體系，提高大宗農產品保險保障水平，發展特色農業保險，實施差異化保費補貼機制，并探索建立農業再保險和巨災風險分擔機制。

    以什么政策服務農業

    財政扶持農業的政策必須立足湖南省實際，符合農業發展的長遠需求，符合財力的現實狀況，突出針對性、可行性和實效性。

    (一)支持發展農業優勢主導產業，開掘農業產業體系的深度。一是打“資源牌”。圍繞糧食、生豬、柑桔、茶葉、蔬菜、油菜、油茶、楠竹、水產等十大優勢特色農產品，支持推進標準化、規模化、設施化，增強農產品供給保障能力。二是打“區域牌”。圍繞長株潭都市農業圈、環洞庭湖生態農業示范區、湘中南丘崗節水農業帶和武陵——雪峰——南嶺——羅霄山生態農業帶等農業主體功能區，集約利用產地資源，形成區域品牌。三是打“項目牌”。堅持政策不變、渠道不亂、投入不減、管理不松的原則，爭取好、落實好、整合好財政支農重大項目，重點建設一批規模集中連片、主導品種明確、發展模式領先的項目縣。

    (二)支持農業社會化服務體系建設，提升現代科技引領的高度。一是加強農業科技支撐。支持農業技術創新和儲備，加大新品種、新技術的試驗、示范、推廣應用力度，完善農民科技培訓體系。二是加強農技服務體系建設。支持打造以縣鄉農技站所為主的基層農技服務體系，全面提升公益性服務能力，同時支持整合服務渠道，構建服務網絡，提供多元化、多層次的農技服務。三是大力發展農民專業合作組織，提升規模種養殖水平，促進產銷無縫對接。

    (三)支持改善農田水利和生態建設短板，提高資源環境支撐的強度。一是加強水利設施建設。建立穩定增長的水利投入機制，突出加強農田水利設施建設，以農業綜合開發、小農水利重點縣建設為核心，加快建設高產穩產、旱澇保收、節水高效的高標準農田，持續改善農業水利基礎條件。二是加強農村環境治理。支持耕地質量建設，防治和修復土壤污染;支持農村清潔工程，發展循環農業;支持畜禽水產養殖示范區(場)建設，強化增殖放流等水生生物資源養護;支持清潔能源開發利用，提高農村清潔能源利用率。三是推進林業生態建設。支持鞏固退耕還林成果，確保“退得下、穩得住、能致富、不反彈”;完善森林生態效益補償制度，創新公益林經營和管護機制;深化集體林權制度改革，逐步形成集體林業的良性發展機制。